去年以來一直被談?wù)摰臋C(jī)動車排污費話題，連日來再度讓整個汽車業(yè)神經(jīng)緊繃。近日，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法(送審稿)》悄然開始征求意見，其中明確提出應(yīng)對機(jī)動車征收排污費。

 機(jī)動車排污費并不是一個新鮮話題：早在1998年等就曾開展過相關(guān)試點工作，2012年北京和深圳等城市則明確提出研究征收機(jī)動車排污費，曾引發(fā)廣泛關(guān)注。

    相關(guān)部委稱，征收排污費的目的是減少機(jī)動車污染排放。不過，作為汽車工業(yè)企業(yè)利益代言人，汽車工業(yè)協(xié)會對此并不認(rèn)可，并公開反對征收排污費。同樣持反對意見的還包括廣大車主。在這場角力中，排污費是否征收以及如何征收，仍然撲朔迷離。

●  排污收費早已開展試點

    機(jī)動車征收排污費并不新鮮，早在1998年，、計委、環(huán)保總局就曾聯(lián)合在杭州、鄭州、吉林三城市進(jìn)行過機(jī)動車排污收費試點工作。后因遭遇政策、法律法規(guī)尷尬，不得不在2003年停止試點。

    據(jù)悉，試點工作停止，一方面是因為該項試點不符合《環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于機(jī)動車排污收費有關(guān)問題的復(fù)函》的要求；另一方面，則與征收機(jī)動車排污費的條件并不成熟有關(guān)。

    步入2012年，隨著國內(nèi)大城市機(jī)動車保有量快速增長，排污費被作為機(jī)動車數(shù)量的一種手段，被再次提出來。2012年3月21日，北京市發(fā)布了《北京市2012-2020年大氣污染治理措施》，這份政策文件中明確提到了汽車排污費的問題：通過繼續(xù)實施工作日高峰時段機(jī)動車按車牌尾號限行、老舊高排放車輛區(qū)域限行和適時征收機(jī)動車排污費等手段，降低在用車輛使用強(qiáng)度。

    同樣是在2012年，深圳市亦明確表示在研究機(jī)動車排污費，并計劃在當(dāng)年年底前研究制定按傳統(tǒng)燃油車排氣量征收排污費的政策措施。據(jù)報道，深圳市的備選方案，是按機(jī)動車排量起征點有1.0升以上和1.5升以上兩種，起征額有每年300元、500元和1000元三種考慮。

    由于我國汽車消費者普遍面臨較高的稅費負(fù)擔(dān)，排污費一旦征收不可避免將加重負(fù)擔(dān)，因此排污費消息公布后即引發(fā)廣泛爭議，多數(shù)車主都反對征收排污費。作為國內(nèi)汽車工業(yè)企業(yè)的聯(lián)合組織，汽車工業(yè)協(xié)會當(dāng)即表示反對征收排污費。

    輿論壓力之下，北京和深圳隨后辟謠稱，排污費仍處在研究階段并沒有時間表。相關(guān)爭議由此一度平息。

●  重型車或?qū)⒈粌?yōu)先征稅

    不過，今年端午節(jié)前后，排污費話題意外熱了起來。消息人士透露，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法(送審稿)》(以下簡稱《環(huán)保法》)已悄然開始向行業(yè)協(xié)會征求意見，其中明確提出應(yīng)對機(jī)動車征收排污費，并明確將“優(yōu)先將占機(jī)動車保有量11%但排放量占86%的重型汽車納入征收范圍”。

    汽車因為排放污染被征稅是我國環(huán)境保護(hù)稅整體規(guī)劃的必要部分。《環(huán)保法》規(guī)定，在我國境內(nèi)直接向環(huán)境排放污染物和二氧化碳的單位和個人為環(huán)保稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定繳納環(huán)保稅。由此看來，汽車因為排污被征稅是板上釘釘?shù)氖虑椤?/p>

    事實上，開征環(huán)境保護(hù)稅是早已在擬議中的事情。財政部負(fù)責(zé)人曾經(jīng)在2010年底表示，十二五期間，將開征環(huán)境保護(hù)稅。而早前，國務(wù)院副總理馬凱在《求是》雜志撰文指出，要加快開征環(huán)境稅。在文章中，馬凱還特別提到了機(jī)動車尾氣污染問題。

    接下來，**的爭議在于，該稅種是以環(huán)境保護(hù)稅的名義開征，還是以汽車排污費的名義開征。值得注意的是，《環(huán)保法》送審稿提出，為了促進(jìn)**運輸業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需，建議對機(jī)動車排放大氣污染物和二氧化碳免稅。

    與此同時，《環(huán)保法》提出，今后考慮到機(jī)動車氮氧化物排放量占全國三分之一以上，是空氣中PM 2.5的主要載體，應(yīng)實施對其征收排污費，并優(yōu)先將占機(jī)動車保有量11%但排放量占86%的重型汽車納入征收范圍。

●  條件不成熟前景存疑

    環(huán)保部去年底發(fā)布的新版《機(jī)動車污染防治年報》提到，尾氣排放已成為我國空氣污染的主要來源，是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因。據(jù)測算“十二五”期間，我國還將新增機(jī)動車1億輛以上，新增車用汽、柴油消耗量1億**1.5億噸，由此帶來的大氣環(huán)境壓力十分巨大。

    由此看來，雖然汽車工業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織一再表示反對，但機(jī)動車排污費的征稅不可避免。不過，該稅具體何時征收以及如何征收則仍存在爭議。

    此前有消息稱，排污費可能年內(nèi)將在北京試點實施，具體方案是加在汽車油費中，由加油站代為收取，金額大概為每升2元左右。不過該方案的難處在于必須全國同時征稅，否則如果北京開征汽車排污費而河北沒有，那么一些跑貨運的重型汽車就會跑到河北去加油，這就存在了征管漏洞。

    另一種方案是按照排量征收，此前杭州和深圳都研究過該方案。環(huán)保部環(huán)境科學(xué)研究院專家分析，按照排量征收汽車排污費，存在兩個缺陷：一是一輛京五的大排量汽車和一輛國二的小排量汽車相比，前者不一定排得比后者多；二是汽車買而不開也要收排污費，可能間接刺激車主提高出行量。

    另外，排污費應(yīng)該放在生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是使用環(huán)節(jié)征收，同樣存在疑問。如果放在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，稅收成本會被一次性轉(zhuǎn)嫁給消費者，但該成本的增加很難影響到他們的購車選擇；如果放在使用環(huán)節(jié)征收，則會遭遇到征收工作過于繁瑣復(fù)雜的困難。

    目前來看，排污費哪種征收辦法都有漏洞；正因為缺乏可信服的方案，排污費實施時間因此存在很大不確定性。機(jī)動車排污費征收條件和手段何時成熟，將直接決定終實施時間。

●  各方觀點：

    反對：我們不贊成征收排污費

    汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長董揚(yáng)：

    我們不贊成再加重汽車的稅。根據(jù)我們的統(tǒng)計，汽車產(chǎn)業(yè)交的稅和外國汽車產(chǎn)業(yè)特別是成熟發(fā)達(dá)成熟市場相比，已經(jīng)偏高。我想反問一句，國務(wù)院有過部署要結(jié)構(gòu)性減稅，但很多地方怎么就不執(zhí)行指示，反而搞的是結(jié)構(gòu)性征稅。稅和費應(yīng)該和排放掛鉤，但是，對于汽車的稅費光增不減不合適。

    中立：可考慮征收但不能一刀切

    社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華：

    機(jī)動車的氮氧化合物排放量占到了全國的1/3以上，是空氣中PM 2.5的主要載體，今后機(jī)動車的數(shù)量今后還會提高，限制使用肯定不行，但可以征收相關(guān)稅費。如果汽車排放量大油耗高，就應(yīng)該多交排污費。而對于混合動力車、純電動汽車，就不應(yīng)該征收任何費用。所以要對用戶使用本身加以區(qū)別，而不是統(tǒng)統(tǒng)一刀切，應(yīng)該用市場的方法。

    贊成：通過征收逐步實現(xiàn)稅制綠色化

    財政部財科所稅收政策研究室研究員許文：

    開征汽車排污費，符合國際通行的“污染者付費”原則。為了減少改革阻力，建議一是將汽車排污費用于補(bǔ)貼公共**系統(tǒng)，或設(shè)立節(jié)能和新能源汽車專項資金；二是將開征汽車排污費與其他**域的結(jié)構(gòu)性減稅措施同步推進(jìn)，在不惡化企業(yè)運營環(huán)境的前提下，逐步實現(xiàn)稅制的綠色化。